О Комитете по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия  
 
Заседания комитета РСПП  
 
Позиции Комитета  
 
Обсуждение проектов технических регламентов  
 
Обсуждение иных проектов нормативно-правовых документов  
 
МЕРОПРИЯТИЯ КОМИТЕТА  
 
СМИ о Комитете  
 
Совет по аккредитации при Комитете  
 
МСТРС в строительной отрасли России  
 
МСТРС в нефтегазовом комплексе России  
 
МСТРС в сфере информационных технологий  
 
МСТРС в области исследования и оборота химических веществ и продукции  
 
МСТРС в металлургическом комплексе России  
 
МСТРС по прикладной метрологии  
 
Клуб REACH  
 
Зарубежный опыт технического регулирования  
 
Стандартизация  
 
Исторические материалы по внесению изменений в ФЗ "О техническом регулировании"  
 
Архив мероприятий (за 2009 год)  
 
Круглый стол ''Реформа технического регулирования - создание единой системы аккредитации России'' (14 апреля, Москва)
V Международная конференция ''Технические регламенты и стандарты: опыт России и Италии'', ноябрь 2009, Милан
''Вопросы практического применения федерального закона ''Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и реализации реформы технического регулирования в РФ'' (16 октября 2009, Москва)
''Вопросы практического применения федерального закона ''Технический регламент о требованиях пожарной безопасности'' и реализации реформы технического регулирования в РФ'' (8 октября 2009, Астрахань)
IV Международная конференция ''Практическое применение технических регламентов в нефтегазовом комплексе России'' (''НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ''), Казань, 9 - 11 сентября 2009г.
Семинар ''Формирование и применение европейских нормативов на топливо'' (30 июня 2009, РСПП)
''Вопросы практического применения федерального закона ''Технический регламент о требованиях пожарной безопасности'' и реализации реформы технического регулирования в РФ'' (17 июня 2009, Новосибирск)
Международный симпозиум ''Энергоэффективность - Инновации - Стандартизация'', 11 июня 2009, Экспоцентр, Москва
''Вопросы практического применения федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и реализации реформы технического регулирования в РФ'' (21 мая 2009, Санкт-Петербург)
Заседание на тему ''Техническое регулирование в строительном комплексе России: перспективы в условиях экономического кризиса'' (17 апреля, Неделя российского бизнеса)
REACH: первая практика работы российских экспортно-ориентированных компаний в соответствии с новым европейским химическим законодательством (14 апреля, Неделя российского бизнеса)
Межрегиональная конференция ''Вопросы практического применения федерального закона «О требованиях пожарной безопасности» и реализации реформы технического регулирования в РФ'' (2 апреля 2009, Екатеринбург)
 
 
Архив мероприятий (с 2005 по 2008 годы)  
 
 
 
 
 
 
 
Заседание на тему ''Техническое регулирование в строительном комплексе России: перспективы в условиях экономического кризиса'' (17 апреля, Неделя российского бизнеса)
.

17 апреля 2009 года в деловом комплексе «Москва-Сити» (башня "Федерация") состоялось совместное заседание Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Комиссии РСПП по строительному комплексу и корпорации MIRAX GROUP.

Это мероприятие прошло в рамках «Недели российского бизнеса». Основная тема заседания: «Техническое регулирование в строительном комплексе России: перспективы в условиях экономического кризиса».

В заседании приняли участие представители федеральных органов исполнительной и законодательной власти, руководители строительных   ассоциаций и компаний, научных организаций, эксперты в области строительства и проектирования.

Открывая заседание, Руководитель комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Д.А.Пумпянский отметил, что тема технического регулирования в строительстве является предметом жарких споров в течение последних лет, причем, уже не только в кругу специалистов. Комитет РСПП по техническому регулированию уже 4 года активно занимается этим вопросом. В его рамках  создан Межотраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в строительном комплексе, который возглавляет Л.С.Баринова.

Д.А.Пумпянский подчеркнул, что сегодня в центре внимания находится  проект технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». Он уже в течение двух лет активно обсуждается и бизнес-сообществом, и федеральными органами исполнительной власти. В результате достижения определенного консенсуса, законопроект  направлен в Государственную Думу. Сейчас законопроект подготовлен к  первому чтению.

«Поэтому основная цель нашего сегодняшнего заседания – еще раз сверить позиции бизнеса и власти в части реформы технического регулирования в строительстве, и, может быть, обсудить те вопросы, по которым еще есть разногласия, выработать общую позицию. И  этой позиции в дальнейшем  постоянно и целенаправленно придерживаться», - сказал Руководитель Комитета РСПП.

На заседании выступил Заместитель Министра регионального развития РФ С.И.Круглик. Он рассказал собравшимся об основных направлениях деятельности Министерства в области технического регулирования в строительстве, ходе подготовки нормативных документов для обеспечения действия технического регламента «О безопасности зданий и сооружений».

С.И.Круглик, в частности, сообщил, что в рамках этой работы в текущем году будет подготовлено восемь сводов правил, отметил, что Министерство совместно с Комитетом РСПП занимаются координацией работ по подготовке нормативных документов с тем, чтобы они разрабатывались, в первую очередь, по тем направлениям, которые являются наиболее актуальными для бизнеса.

Заместитель Министра промышленности и торговли РФ В.Ю.Саламатов в своем кратком выступлении отметил, что сегодня нужно сосредоточиться на той части работы по техническому регулированию, которая касается выхода первоочередных технических регламентов. Речь идет, прежде всего, о проекте ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Он подчеркнул,  что и Министерство, и Комитет по строительству и земельным отношениям  Государственной Думы  очень внимательно относятся к тем замечаниям, которые есть к предложенному депутатам тексту технического регламента. «Мы четко  осознаем ту меру ответственности, которая лежит сегодня на нас  на завершающем этапе по подготовке технического регламента», - подчеркнул он.

М.Х.Юсупов – член Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы ФС РФ - в своем выступлении отметил, что в настоящее время работа над проектом регламента вступила в новый этап. Документ неоднократно обсуждался на различных площадках, в том числе, и в РСПП. Сейчас необходимо сосредоточиться на его доработке после первого чтения. Надо понимать, что это – особый вид регламента, который устанавливает требования и к объектам капитального строительства, и к среде, в которых они размещаются. «Такого «двойного» регулирования мы не наблюдаем в других регламентах. Соответственно, у нас должны быть другие требования к обеспечению безопасности», - сказал он.

М.Х.Юсупов подчеркнул, что основные замечания к законопроекту, высказанные и депутатами, и экспертным сообществом, сводятся к тому, что документ носит «рамочный» характер, излишне декларативен. Следовательно, проведение экспертиз проектными институтами будет затруднено.

С другой стороны, насытить регламент конкретными требованиями, которые сегодня содержат СНиПы и ГОСТЫ, практически невозможно. Это превратило бы его в «техническую энциклопедию». Поэтому в дополнение к техническому регламенту Ростехрегулирование утвердит перечень ГОСТов и сводов правил для добровольного применения в качестве доказательной базы тех или иных обязательных положений регламента. Сегодня в проекте этого перечня – 162 документа. 

М.Х.Юсупов подчеркнул, что подготовка регламента могла бы значительно упроститься, если бы  удалось внести изменения в ФЗ «О техническом регулировании», допустив возможность установления в техническом регламенте некоего ключевого перечня стандартов и сводов правил, применение которых обязательно для обеспечения безопасности. Однако, по его мнению, даже  при нынешней редакции данного закона можно сделать достаточно полноценный технический регламент.

«Реформа технического регулирования – это большая перестройка», - отметил в своем выступлении на заседании Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ Г.И.Элькин.

Он подчеркнул, что  сейчас основное внимание сосредоточено на разработке обязательных норм, которые содержатся в технических регламентах. Но вторая часть технического регулирования –  формы и методы контроля исполнения этих норм – имеет не менее важное значение.

Сложность перехода на новую систему технического регулирования в строительстве в значительной мере определяется большим количеством и сложностью обязательных технических норм, которые применялись и применяются в этой отрасли.

С реформой все нормы переходят на два уровня. Нормы технических регламентов становятся обязательными, а строительные нормы и правила, национальные стандарты должны перейти в разряд документов добровольного применения. И это обуславливает необходимость ревизии всех форм и методов контроля. Сейчас ведется поиск конструкции, чтобы найти оптимальную границу между теми нормами, которые переходят в технические регламенты, и теми, которые будут добровольными и останутся в национальных стандартах и сводах правил.

«Безусловно, это более «мягкая» конструкция, чем та, что существовала ранее. И нам надо найти формы ее применения и внедрения в строительстве, а также контроля за ее выполнением. Это сложная задача. И, безусловно,  федеральные органы исполнительной власти играют здесь организующую роль. Но только активное участие в этой работе  промышленности, общественных организаций позволит нам получить эффективную модель технического регулирования в строительстве», - подчеркнул Г.И.Элькин.

На заседании также выступили  Старший Вице-президент ОАО «Российские Железные Дороги» В.А.Гапанович, Член совета директоров корпорации  Mirax group Д.В.Луценко, Президент Всероссийской общественной организации «Безопасность дорожного движения» И.Б.Иванцов.

Основной доклад - «О ходе реализации реформы технического регулирования в строительном комплексе России и обновлении действующего фонда нормативно-технической документации в промышленном и гражданском строительстве» - сделала Председатель Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительном комплексе России, Вице-президент Российского союза строителей Л.С.Баринова.

Она кратко рассказала об истории реформирования системы технического регулирования в строительстве в постсоветский период, дала оценку ее сегодняшнему состоянию, перспективам дальнейшего совершенствования.

«Сегодня на наш взгляд – это не только мое мнение, но и мнение профессиональных сообществ – необходимо утвердить систему нормативно-технических документов в строительстве как основу технического регулирования», - подчеркнула Л.С.Баринова.

Первый уровень этой системы – кодексы и федеральные законы, второй – технические регламенты в виде федеральных законов или постановлений Правительства. Дальше – нормативные документы, применение которых на добровольной основе обеспечивает выполнение требований технических регламентов. Это – так называемая, доказательная база. В этой группе – национальные стандарты и своды правил. Они есть, они легитимны. Территориальные строительные нормы сегодня исключены из этой базы. Более того, по требованию прокуратуры многие из них в регионах отменяются или переводятся в разряд рекомендательных документов. Тем не менее, они чрезвычайно важны. В частности, для осуществления высотного строительства там, где оно ведется – в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге. Нормативных документов для зданий выше 75 метров сейчас нет. Экспертиза не пропускает проекты. Поэтому в некоторых случаях территориальные строительные нормы должны существовать. Но этот вопрос пока не решен.

Л.С.Баринова отметила, что проект технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», носит, конечно,  «рамочный» характер. Но доказательная база, которая его сопровождает и которая должна оперативно обновляться, как раз содержит необходимые документы,   позволяющие решать практические вопросы.

«Никто не говорит, что надо строить обязательно по СНиПам, действующим сейчас. Стройте по стандартам ИСО. Только докажите, что при этом  результаты будут не ниже тех, которые есть в СНиПах, которые в этом случае выступают в качестве ориентира», - подчеркнула Л.С.Баринова.

Она также высказала ряд критических замечаний в адрес Министерства регионального развития, которое уже очень долгое время не может утвердить изменения в действующие нормативные документы. Речь, в первую очередь, идет о СНиПах, которых с нетерпением ждут в отрасли.

В докладе были также затронуты  вопросы стандартизации в отрасли, проблемы гармонизации российских и международных стандартов.

Л.С.Баринова подчеркнула, что сегодня основная работа по совершенствованию нормативной базы в строительстве легла на плечи профессионального сообщества. Она высказала мнение о необходимости внести в протокол заседания ряд предложений. В частности, обратиться к органам исполнительной власти с просьбой закрепить за Минрегионом функцию координатора работ по нормированию в отрасли.   «Это не значит, что министерство будет диктовать, что нужно делать. Госстрой никогда не указывал, какие документы нужно разрабатывать. Это всегда делала научно-инженерная общественность. Именно ее представители выходили с конкретными   предложениями. Дальше экспертные научно-технические советы рассматривали их, определяли исполнителей, координировали работу».

По мнению Л.С.Бариновой, необходимо утвердить систему нормативных документов в строительстве. Она должна обеспечить минимальное вмешательство государства при максимальном уровне обеспечения безопасности. Сегодня нормативных документов раз в пять больше, чем это было до принятия закона «О техническом регулировании». Потому что как только приняли законы «О промышленной безопасности», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - каждое ведомство начало делать свои нормативы. В том числе, и по строительству.  Поэтому нужна целостная система,  координация работ по нормированию в строительстве.

В ходе заседания прошла дискуссия по основным вопросам повестки дня. В ней, в частности, принял участие Заместитель Председателя Всесоюзного общества инвалидов О.В.Рысев. Эта общественная организация принимала активное участие в обсуждении проекта технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» на площадке РСПП.

О.В.Рысев отметил, что направленный в Государственную Думу законопроект не учитывает требований Конвенции ООН по правам инвалидов. Поэтому после ратификации данной Конвенции может возникнуть необходимость внесения изменений в уже принятый закон.

Выступивший в ходе дискуссии, Первый заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия А.Н.Лоцманов отметил, что сегодня все более распространенным становится мнение, что многие проблемы, в том числе, и в области нормирования, будут решены с помощью саморегулируемых организаций. Особенно заметно это в строительстве.   Часто и совершенно серьезно говорят о том, что скоро в каждом регионе будет своя саморегулируемая организация строителей, которая сама же для себя будет разрабатывать стандарты.

 По мнению А.Н.Лоцманова, это - очень опасная тенденция. Поэтому он подчеркнул необходимость законодательно, например, в ФЗ «О стандартизации», проект которого сейчас обсуждается, внести ясность в данный вопрос. «Нужно совершенно четко указать, что саморегулируемые организации могут разрабатывать стандарты, касающиеся только их внутренней «жизнедеятельности». Если же они хотят участвовать в создании национальных стандартов, СНиПов – пожалуйста, путь работают на общих основаниях в составах соответствующих ТК по стандартизации», - считает А.Н.Лоцманов.

Д.А.Пумпянский заверил участников заседания, что эти и другие предложения, прозвучавшие в ходе дискуссии, будут внесены в протокол заседания и рассмотрены. Сам протокол будет размещен на сайте Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.

Завершилось заседание знаменательным событием – подписанием Соглашения о сотрудничестве в области технического регулирования между Министерством промышленности и торговли РФ и РСПП. Документ скрепили своими подписями Заместитель Министра В.Ю.Саламатов и вице-президент РСПП Д.А.Пумпянский.

При этом В.Ю.Саламатов подчеркнул, что Минпромторг в своей деятельности осуществляет тесное сотрудничество со многими общественными организациями. Но особое значение придается РСПП. «Сегодня Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия стал основной площадкой для общественного обсуждения проектов технических регламентов. Ни один технический регламент, ни один серьезный документ в области технического регулирования не выходит из стен Минпромторга без обсуждения в Комитете РСПП», - подчеркнул он.

Д.А.Пумпянский напомнил, что сегодня в  Комитете, который он возглавляет, почти 1600 членов – представителей промышленных союзов и ассоциаций, предприятий, научного сообщества. При этом он подчеркнул, что именно благодаря эффективному взаимодействию Комитета РСПП с Минпромторгом за последний год в области технического регулирования удалось сделать заметный шаг вперед. Об этом свидетельствует и успешная работа по реализации ФЗ «О техническом регулировании» в его новой редакции, и принятие новой Правительственной программы разработки технических регламентов, и определенные достижения в области стандартизации, аккредитации.

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ

СОГЛАШЕНИЕ о взаимодействии между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Российским союзом промышленников и предпринимателей в сфере технического регулирования, стандартизации, аккредитации, оценки соответствия и обеспечения единства измерений.

ПЛАН взаимодействия РСПП и Минпромторга России в сфере технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия на 2009 год.

ПРЕЗЕНТАЦИИ УЧАСТНИКОВ

О ходе реализации реформы технического регулирования в строительном комплексе России и обновлении действующего фонда нормативно-технической документации в промышленном и гражданском строительстве

Баринова Лариса Степановна Председатель Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в строительном комплексе России, Вице-президент Российского союза строителей, Первый Заместитель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ

О планах ОАО «РЖД» по строительству высокоскоростных железных дорог в России

Гапанович Валентин Александрович – Старший Вице-президент  ОАО «Российские Железные Дороги»

ФОТООТЧЕТ

  Пумпянский Дмитрий Александрович
Руководитель Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия.
 
 
 
Мероприятия комитета
 
  Принятые решения  
 
...............................................................

ОТЧЕТ КОМИТЕТА

ПЛАН РАБОТЫ на 2013г.

 
 
  Анонс  
 
 
 
  Аналитика комитета  
 
Ответственность за принимаемые решения
 
 
  © РСПП 2007  
109240, Москва, Котельническая наб., д.17, оф. 300.
Телефон: +7 (495) 663-04-04, доб. 60-20
Телефон/факс: +7 (495) 663-04-50
E-mail: rgtr@rspp.net
 
Создание сайта — студия «АльтФокус», 2007
Подробная информация